"Чтобы не бегали по залу": депутаты парламента Приморья оградили себя от лишней прессы

Скромные народные избранники готовы пожертвовать узнаваемостью ради своего спокойствия

Депутаты Законодательного собрания Приморского края утвердили положение об аккредитации представителей СМИ на открытые заседания регионального парламента. Документ вызвал недоумение у представителей профессионального сообщества. Так, ущемлением своих прав журналисты считают фактический запрет на фотосъемку в зале заседаний, внедрение неопределенного дресс-кода, необходимость извещать ЗС ПК о намерении посетить то или иное мероприятие, а также отказ в допуске на заседания не аккредитованных в пресс-службе ЗС ПК СМИ. При этом авторы нормативного документа никаких противоречий с федеральными законами в принятом положении не усматривают, сообщает ИА PrimaMedia.

Новое положение было принято взамен устаревшего постановления об аккредитации представителей СМИ от 2004 года. По словам председателя комитета ЗС ПК по регламенту и депутатской этике, к слову, журналиста Дмитрия Новикова, с тех пор "и законодательство и сама жизнь шагнули далеко вперед", и нормативный документ требовалось обновить.

"Положение никого не ограничивает, мы лишь определяем права и обязанности СМИ. В реальности ведущую роль получили Интернет-СМИ, такие, как PrimaMedia, например. У нас эти издания не были вписаны в положение об аккредитации, поэтому мы очень четко разграничили СМИ, которые могут получить аккредитацию, и лиц, которые лишь представляются журналистами. Мы достаточно большие права дали зарегистрированным СМИ и ограничили права тех людей, которые представляются сотрудниками СМИ, но эти юридические лица не имеют регистрации, им аккредитацию будет получить сложнее", — сообщил Дмитрий Новиков.

Стоит отметить, что в предыдущем положении деятельность сотрудника СМИ на мероприятиях ЗС ПК не была разделена на "компоненты" — написание текста, фотосъемка и видеосъемка, а единственным основанием для отказа в аккредитации значилось предоставление недостаточных сведений от заявителя. Свежий документ хоть и короче, но двусмысленных, по мнению экспертов, требований в нем больше.

Так, самая спорная норма звучит следующим образом: "Аккредитованные представители при осуществлении своих профессиональных обязанностей имеют право проводить видеосъемку в зале на открытом заседании Законодательного Собрания, за исключением фотосъемки".

К слову, при первом разговоре с корреспондентом агентства депутат Дмитрий Новиков убежденно заявил, что озвученная норма касается только "неСМИ", однако через некоторое время изменил свое мнение.

"Относительно фотосъемки действительно были дискуссии. Но мы привели положение в четкое соответствие с тем регламентом, который был у нас принят за три месяца до этого. Дело в том, что у нас размеры зала не позволяют проводить с разных ракурсов фотосъемку, поэтому мы просим, чтобы видеосъемка велась со статичных позиций, и чтобы фотографы не бегали по залу и не мешали работе Законодательного собрания", — объяснил положение депутат.

Также, по мнению журналистского сообщества, весьма сомнительными пунктами положения является обязанность корреспондентов появляться на мероприятиях ЗС ПК только в одежде "делового стиля", ограничения на доступ к информации для журналистов, не аккредитованных в пресс-службе собрания, и необходимость даже аккредитованным СМИ за час до начала мероприятия извещать о своем намерении присутствовать.

В соответствии с документом откажут в аккредитации изданиям без регистрации СМИ, а также средствам массовой информации, специализирующимся "на сообщениях и материалах рекламного и справочного характера". В первоначальном варианте положения отказ в аккредитации ждал и СМИ с эротическим контентом, но в итоговом документе этот пункт отсутствует.

За детальными разъяснениями неоднозначных моментов корреспондент агентства обратился к руководителю аппарата комитета по регламенту и депутатской этике Галине Аввакумовой. В беседе с ИА PrimaMedia она отметила, что еще в сентябре 2017 года в ст. 8 регламента ЗС ПК были внесены изменения, в соответствии с которыми представители СМИ "вправе присутствовать в зале заседаний для проведения видеосъемки". Причем это касается только журналистов, аккредитованных в соответствии с Положением об аккредитации. Что касается ведения фотосъемки на открытых заседаниях ЗС ПК, то регламентом оно не запрещено, но и не разрешено, о нем вообще ничего не сказано.

— Федеральный закон говорит о том, что регламентами законодательных органов и органов местного самоуправления устанавливается порядок присутствия на заседании. Он был установлен в сентябре. Мы прописали, каким образом у нас все присутствуют на заседании ЗС ПК и на комитетах, и освещается деятельность. В статье 8 регламента речь идет только о видеосъемке для журналистов, аккредитованных в соответствии с положением. И дальше в положении об аккредитации мы прописали права и обязанности аккредитованных представителей, потому что неаккредитованных мы вообще никуда не пускаем. Они могут осуществлять свою деятельность, но они не смогут присутствовать у нас на заседаниях, получить аккредитационную карточку и прочее. Они могут сидеть на рабочем месте и смотреть онлайн трансляцию на сайте, — разъяснила Аввакумова.

По мнению руководителя аппарата комитета, права журналистов на получение информации в данном случае не нарушаются, потому что они смогут воспользоваться фото-, видео— и текстовыми материалами, предоставленными пресс-службой ЗС ПК, даже не посещая заседаний.

Что касается указанного в положении делового дресс-кода, собеседник агентства отметила, что "в шортах и шлепанцах" приходить на заседание ЗС ПК не следует, а вот джинсы – это уже "позволительная по всем канонам норма".

— Вы задаете мне вопросы о правоприменительной практике. Я вам не могу сейчас сказать, как это будет выглядеть и как работать. В данном случае я могу лишь говорить, какое положение на какой норме закона основано, а правоприменительная практика – это вопрос другой, что и как – покажет время, — объяснила руководитель аппарата комитета.

Также Галина Аввакумова подчеркнула, что сформировать такие нормы регламента ЗСПК законодателям дала право статья 15 Федерального закона №8 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". По ее словам, именно этот закон, а не закон о СМИ, следует применять при регулировании допуска журналистов на заседания ЗС ПК.

С доводами авторов положения не согласилась медиаюрист Галина Антонец. В комментарии агентству она разъяснила, что ФЗ №8, на который ссылается комитет, регулирует только те правоотношения, которые не прописаны в законе о СМИ, и депутаты в первую очередь должны были руководствоваться именно им.

— По моему мнению, данное положение в таком виде ограничивает доступ к информации, чем нарушает положение статьи 29 Конституции РФ, а также положение статьи 47 закона о СМИ, которое разрешает журналистам посещать органы власти, осуществлять фото— и видеосъемку, быть принятым чиновниками вне зависимости от наличия аккредитации. Согласно закону о СМИ предъявления журналистского удостоверения должно быть достаточно для того, чтобы посетить любое открытое заседание. Никаких других формальностей выполнять не надо, — сообщила Галина Антонец.

— Аккредитация означает, что для аккредитованных создается "режим наибольшего благоприятствования" в работе (уведомления, копии, стулья и т.д.). Все остальные работают на общих условиях: сами узнали, пришли, копиями и стульями обеспечивать их аккредитующий орган не обещал. Но пустить обязан, потому что ст. 47 закона о СМИ предоставляет такое право любому журналисту. Даже при отказе в аккредитации журналисты неаккредитованных СМИ все равно вправе посещать органы власти и публичные мероприятия. Что сделали наши депутаты? Они приняли регламент, который ограничивает не только право журналистов присутствовать на заседаниях, но и осуществлять фотосъемку на этих заседаниях.

Юрист отметила, что еще до утверждения Положения она и представители Приморского отделения Союза журналистов России указывали законодателям на недочеты документа и его явное противоречие с федеральным законодательством. Однако замечания и пожелания профессионального сообщества учтены не были.

— В положении есть ничем не обоснованная норма, которая ограничивает СМИ в получении аккредитации в зависимости от специализации издания. СМИ рекламного характера не имеют права заходить в ЗС ПК, а эротического характера – имеют? Непонятен критерий, по которому они это оценивали. Следующий момент, который вызывает вопросы – необходимость уведомления о намерении присутствовать. Если человек не уведомил, он лишается права присутствовать? Очень много вопросов вызывает требование делового стиля. Когда критерий четко не определен и не описан, это дает возможность для злоупотреблений. Если четко не перечислены параметры этого делового стиля, то кто те судьи, которые будут определять – что такое деловой стиль и что – не деловой. Это дело вкуса человека, который будет стоять в дверях и не пускать? В нормативном документе такая неопределенность недопустима, — акцентировала Галина Антонец.

Она заявила о готовности доказать в суде, что принятое Положение нарушает Конституцию РФ, закон "О СМИ" и закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации". К слову, ограничивать работу фотографов в зале заседаний сотрудники аппарата ЗСПК начали еще до утверждения Положения об аккредитации. Во вторник, 19 декабря, фотограф ИА PrimaMedia был в принудительном порядке выставлен за дверь во время открытого заседания приморского парламента. Редакция готовит соответствующее обращение в прокуратуру с жалобой на препятствование деятельности журналиста.

Также агентство направило запросы в различные федеральные структуры с просьбой дать оценку нормам принятого региональными депутатами документа.

Источник